一、制定背景
　　离岸贸易是“两区”建设谋划发展的重要细分领域之一。离岸贸易作为企业整合利用全球资源、提升企业国际影响力的国际贸易形态，具有供需“两头在外”，订单流、货物流、资金流“三流分离”的特点，与北京总部经济聚集、金融资源密集、信息网络发达等优势相契合，符合北京城市发展定位和产业发展特点。发展离岸贸易不仅是便利企业拓展业务的现实需要，也有利于构建多元、多样、丰富的国际贸易体系和国际支付方式，进而有利于充分利用国内国际两个市场、两种资源，打通国内国际贸易联动和资金联动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。因此，促进离岸贸易创新发展具有重要意义。
　　为贯彻落实国务院、国务院办公厅有关文件要求，释放新型贸易方式潜力，提升贸易自由化便利化水平，稳步推进本市离岸贸易发展，我市将离岸贸易有关工作纳入全市“两区”建设专题研究推进，成立由市商务局、人民银行营业管理部等多部门组成的离岸贸易工作专班，组织开展离岸贸易领域政策“会诊”，制定形成《北京市促进离岸贸易创新发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

　　二、思路特点
　　《若干措施》主要有以下思路特点：
　　一是坚持问题导向。针对离岸贸易的痛点、难点和堵点，研究提出具体举措，促进本市离岸贸易创新发展。例如，针对银行运输单据信息审核存在难点的问题，支持搭建离岸贸易交易背景核验的公共信息服务平台，逐步提供海运或航空物流信息、国际仓单信息、港口装卸数据、海关数据、企业基本信息、信用状况等数据，助力银行审核运输单据和开展尽职调查；针对企业离岸贸易融资较难的问题，支持银行在风险可控的前提下，对离岸贸易企业提供更为丰富的融资产品，为企业离岸贸易业务提供专项融资支持；针对离岸贸易企业较为分散、配套服务不足的问题，支持自贸试验区围绕离岸贸易产业链条，设立离岸贸易创新发展集聚区，为企业提供较为齐全的优质配套服务和创新政策支持。
　　二是坚持创新发展。在贯彻落实《中国人民银行 国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》（银发〔2021〕329号）的基础上，结合北京特点和企业、银行诉求，按照事前加强尽职调查、事中提高审核效率、事后实施监测管理的思路，开展先行先试。对于事前，建立灵活精准的合议审核机制，对企业真实合法的离岸贸易特殊业务需求，按照“鼓励创新、防范风险”的原则，组织开展个案分析，探索离岸贸易真实性管理创新。对于事中，鼓励银行优化离岸转手买卖业务审核流程，为具备真实业务需求、诚信合规企业开展离岸贸易业务提供跨境资金结算便利，提高审核效率。对于事后，实施综合监测管理。
　　三是坚持要素保障。将高端贸易人才纳入紧缺急需人才遴选引进范围，经市级有关部门推荐的符合人才引进标准的贸易人才，可申请办理人才引进落户。为离岸贸易提供人才要素保障，推动营造适应离岸贸易发展的营商环境，更好服务离岸贸易高质量发展。
　　四是坚持安全有序。统筹发展与安全，加强新业务、新业态风险防范。提升跨部门联合监测能力，防范跨境资金流动风险，牢牢守住安全底线。

　　三、主要内容
　　《若干措施》围绕六个方面，提出了14项措施：
　　一是建立离岸贸易协调工作机制。将离岸贸易创新发展纳入“两区”国际商务服务协调工作组工作范畴，对离岸贸易创新发展、平台建设、配套服务、结算融资便利化、风险防控等加强统筹，对重点项目、重大问题、特殊诉求加强协调。
　　二是推进跨境结算便利化和融资便利化。着眼提高诚信合规企业贸易结算便利化水平、提高银行展业能力、为企业提供离岸贸易融资便利、搭建公共信息服务平台，形成4项措施。
　　三是完善监管保障措施。包括建立灵活精准的合议审核机制、完善离岸贸易统计体系2项措施。
　　四是强化离岸贸易要素保障。聚焦加大财政支持力度、落实税收优惠政策、加大贸易人才引进力度，推出3项措施。
　　五是促进离岸贸易创新发展。从设立离岸贸易创新发展集聚区、支持自贸试验区建立离岸贸易服务中心、支持离岸贸易总部企业发展三个方面，安排3项措施。
　　六是加强离岸贸易风险防范。实施综合监测管理，防范虚假或构造交易、骗取融资等异常行为。

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