商务部召开对外投资合作公共服务产品专题发布会

商务部召开对外投资合作公共服务产品专题发布会 2019-01-30 文章来源：

【高峰】:各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家参加今天商务部举行的专题新闻发布会。为更好为走出去企业提供公共服务，商务部委托商务部国际贸易经济合作研究院编制了2018版《对外投资合作国别（地区）指南》，委托中国服务外包中心编制了2018版《中国对外投资发展报告》并修订了《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》。今天很高兴邀请到商务部对外投资和经济合作司副司长韩勇先生、商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺先生、中国服务外包中心副主任邢厚媛女士，请他们为大家介绍有关情况。

下面首先请韩勇副司长发布三个公共服务产品，并介绍近年来商务部在对外投资合作公共服务方面所开展的工作，以及下一步的工作考虑。

【韩勇】:谢谢主持人，女士们、先生们、各位媒体朋友们，大家上午好！

党的十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。要创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。这是新时期做好对外投资工作的根本遵循。

2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实中央经济工作会议各项要求和部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以共建“一带一路”为重点，坚持互利共赢、共同发展，不断加强规划引导，完善监管服务，营造良好环境，在国际形势日趋复杂多变的情况下，我国对外投资合作保持平稳有序健康发展。2018年，我国全行业对外直接投资1298.3亿美元，同比增长4.2%。对外承包工程完成营业额1690.4亿美元，同比增长0.3%。

2019年，我国外部环境复杂严峻。我国企业走出去既面临难得的历史机遇，也面临着一些风险和挑战。习近平总书记指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。商务部致力于跨国经营管理人才培养，推动企业走出去行稳致远，与驻外使领馆、相关研究机构及智库专家一道群策群力，为广大走出去企业提供覆盖面宽、内容丰富、针对性强的对外投资合作公共服务产品，包括《对外直接投资统计公报》、《对外投资合作国别（地区）指南》、《中国对外投资发展报告》、《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》等等。从企业反馈和实际效果看，这些公共服务使企业少交了学费、少走了弯路，企业从中了解了走出去目标国（地区）的政治经济情况、法律体系、人文环境、营商环境、风俗习惯等，知晓了我国走出去的最新发展、未来走势、政策导向、工作重心等，认识到了走出去可能遇到的风险和挑战。企业从中获得了知识，提升了能力，强化了信心，今天我们向社会正式公开发布2018版《对外投资合作国别（地区）指南》、2018版《中国对外投资发展报告》以及新版《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》，就是在新形势下为企业走得更深更远更实提供最新一期的公共服务产品。

商务部自2009年和2010年开始分别组织智库、专家编写年度《对外投资合作国别（地区）指南》和《中国对外投资发展报告》，目前已历经十年，受到各界的普遍欢迎。据统计，2017年《指南》点击、转载及引用总量约4000万次，《发展报告》点击量近10万次。本次出版的《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》是在2009年版《系列丛书》的基础上根据形势发展的需要，针对当前我国走出去企业面临的新情况和新问题进行了较大幅度的增补和修订，在原有7册的基础上新增了3册，一共10册，涵盖政策汇编、跨国并购与整合比较及经营管理风险比较等内容，使培训教材更加全面、系统和完备。稍后在座两位专家还会对以上三个公共服务产品进行专业视角的解读。我们希望，广大企业、各级商务主管部门、研究机构等使用好上述公共产品，在使用过程中及时向我们反馈意见和建议，为进一步完善打下坚实的基础。

2019年，我们将深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，围绕商务中心工作，创新对外投资方式，不断加强服务保障，为企业提供更具时效性、针对性和权威性的公共服务产品，引导企业在新时代更好地参与国际经贸合作。

谢谢大家。

【高峰】:谢谢韩勇副司长的介绍，下面请曲维玺副院长介绍一下2018版《对外投资合作国别（地区）指南》的情况。

【曲维玺】:今天商务部正式对外发布2018年《对外投资合作国别（地区）指南》，2008年，商务部组织100多家驻外经商机构和研究院共同编写《指南》，2009年首次公开发布第一版《指南》，之后每年根据国家对外投资新战略需要不断更新《指南》的相关内容和信息，至今已经是第10版。这是商务部作为国家对外投资主管部门主动为社会公开提供的一项重要的公共服务产品。经过十年打磨的《指南》从点击量和企业反映来看，已是商务部最好的公共产品之一。《指南》全面介绍了投资合作目的国（地区）的基本情况、经济形势、政策法规、投资机遇和风险等内容，为我国企业开展对外投资合作提供了丰富的基础信息。支持企业积极稳妥地开展跨国经营业务，并就企业在当地开展业务可能遇到的问题给予了必要的提示和建议。

2018年版《指南》覆盖了172个国家和地区，包括亚洲地区27个、西亚非洲地区63个、欧亚地区12个、欧洲地区36个以及美洲大洋洲地区34个。新版《指南》对原有数据、信息及政策法规等内容进行了全面更新。具体来看新版《指南》紧跟世界经济、政治局势变化，对各国（地区）大选结果、外交关系、宏观经济、特色产业、金融环境、投资规定、优惠政策、风险防范等内容进行了重点更新，确保企业及时了解东道国（地区）投资环境。特别是针对“一带一路”相关国家，新版《指南》还对这些国家的基础设施现状和发展规划等内容进行了系统全面客观的更新。例如，印度公布了电力、公路、铁路等基础领域的最新发展规划和计划投资规模。印度尼西亚提出了新建经济增长中心和实施第四次工业革命路线图等发展规划。尼泊尔新的财年预算将平衡发展各经济领域，照顾各群体利益，努力创造有力的投资环境，取消普遍存在的重复征税现象。新版《指南》对上述内容均及时跟进、重点更新，有助于走出去企业科学判断投资环境、及早部署投资项目，加快与“一带一路”相关国家互联互通建设进程。除此之外，新版《指南》还新增了冈比亚分册，未来我们将根据商务主管部门的需要和企业实际需求新增更多的国别（地区）分册，为我国企业对外投资保驾护航。

《指南》更新十年来已经成为我国政府主管部门加强公共服务，引导企业安全高效走出去的品牌信息产品，也成为走出去企业手中的百科全书，在社会上的影响力不断提升。《指南》对于帮助企业客观了解相关国家（地区）的投资环境，提高对外投资决策的科学性，增强企业跨国经营过程中的安全意识，有效防范各类风险发挥了重要作用。商务部钱克明副部长在给这套《指南》所做的序言中指出，希望这套覆盖172个国家和地区的《指南》能对有意走出国门，开展对外投资合作的企业起到指导作用。研究院作为《指南》的主要编制单位，我们欢迎社会各界对我们的工作提出宝贵意见，以便我们不断改进完善，使这套《指南》在帮助企业积极稳妥开展跨国经营，构建和谐对外投资合作关系方面发挥更大作用，作为我国企业走出去的指南针。新版《指南》全部上传到商务部网站，请读者登录商务部网站在“公共服务——国别（地区）指南”专栏下载阅读。同时我们还制作了新版《指南》光盘，并将通过地方商务主管部门免费向企业赠阅，读者也可以直接向设在我院的指南办公室索取。

谢谢大家。

【高峰】:谢谢曲维玺副院长的介绍。下面请邢厚媛副主任介绍2018版《中国对外投资发展报告》和《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》的有关情况。

【邢厚媛】:各位媒体朋友大家好，非常高兴在这里和大家见面。下面我作为商务部智库之一—中国服务外包研究中心的代表来向大家解读这两个公共服务产品。在部领导的关心支持下，在合作司的直接指导下，中国服务外包研究中心承担了中国对外投资发展报告2018年的编写任务，今天得以公开发布。

2018版《中国对外投资发展报告》的年度主题是优化结构，尤其专注于对外直接投资领域的发展，并且这个报告和往年有个重要差别，不再涉及对外承包工程和劳务合作的内容。这个报告虽然已经有十年发布历史，但是名称有小小变动，标题中不再有“合作”二字。这是今年的特点。报告全方位总结的是2017年我国对外投资发展的特点，系列梳理并解读党中央、国务院、各部委出台的相关政策措施，并展望未来发展机遇和我们将面临的挑战。报告分为七篇二十四个章节。

第一篇是发展格局篇。全面回顾了2017年中国对外直接投资发展概况并进行了前景展望。

第二篇是政策措施篇。从综合性政策措施、财政税收金融政策、行业发展政策三个维度系统梳理了2017年度和2018年上半年党中央、国务院、各部委在对外直接投资方面出台的各项政策措施，并对主要政策措施进行了权威解读。

第三篇区域合作篇。选取了亚洲、非洲、欧洲、北美洲、大洋洲、拉丁美洲和“一带一路”相关国家七个区域，系统梳理中国2017年度对这些地区进行投资的概况，并对发展趋势进行了展望。

第四篇行业发展篇。根据业务发展实际选取了汽车行业、钢铁行业、工程机械行业、通信行业、农业等五个在走出去领域具有代表性的行业进行了分析总结。这五个领域对外直接投资发展概况和特点，以及当前和未来一个时期面临的机遇挑战进行了分析研判。

第五篇地方发展篇。选取了辽宁省、上海市、浙江省、广东省、重庆市五个对外投资领域发展较具特点的省市介绍业务发展情况、政策举措以及下一步的工作思路，并分析了这些地区在对外投资方面的发展前景。

第六篇企业实践篇。以企业为视角从2017年对外投资的企业结构类型、行业分布、省市分布、境外的地区分布、领先企业等几个方面进行综合分析，并且选取了几家典型企业，在它们对外投资领域的成功经验进行了介绍。

第七篇专家视角篇。邀请我国对外投资领域四名专家学者分别从对外投资与供给侧结构性改革、对外投资如何深化“一带一路”建设、中非合作发展前景以及境外经贸合作区建设等方面阐述他们的观点。

接下来是《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》的解读。

作为这套系列丛书的执行主编，我代表编写组对这套教材系列丛书解读如下：

党的十九大报告提出要创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产服务网络，加快培育国际竞争合作新优势。新时期，对外投资合作是我国推动形成全面开放新格局，建设人类命运共同体的重要抓手，也是促进供给侧结构性改革，培育世界级跨国公司，赢得国际竞争新优势的重要推动力。因此，中国企业驾驭跨国经营的能力，关乎人类命运共同体的构建，关乎新一轮对外开放目标任务的实现。只有中国企业提高跨国经营管理水平，企业家有驾驭国际国内两个市场、整合本土和世界两种资源的能力，才能适应经济全球化发展的新趋势。才能满足建设中国特色社会主义现代化强国的需要。

习近平总书记指出，“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”。为贯彻落实习总书记的指示精神，加强对跨国经营企业负责人的知识和政策培训，培养造就一大批复合型跨国经营管理人才。按部党组的工作部署、受商务部合作司的委托，中国服务外包研究中心组织国内著名专家学者对2009年出版的《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》进行修订和增补。

这套丛书有两个重要特点。从书名上可以看到我们关注中外比较，全套丛书都是从中外比较的视角，来比较中国公司和世界跨国公司之间它们在发展理念、企业战略、行为模式以及整合世界资源、开拓国际市场方面的差异，通过找差距来寻求更快、更好的发展动力。第二个特点是注重实用性。这套丛书从管理的视角来梳理我国的跨国经营管理的相关理论，并通过大量案例分析来解读我们的观点和立场，指导企业发展实践。

新修订增补的《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》一共10本，包括《中国对外投资合作法规和政策汇编》、《中外对外投资合作政策比较》、《中外企业国际化战略与管理比较》、《中外跨国公司融资理念与方式比较》、《中外企业跨国并购与整合比较》、《中外企业跨国经营风险管理比较》、《中外企业跨文化管理与企业社会责任比较》、《中外基础设施国际合作模式比较》、《中外境外经贸合作园区建设比较》和《中外企业跨国经营案例比较》。其中，《中外境外经贸合作园区建设比较》、《中外基础设施国际合作模式比较》、《中外企业跨国经营案例比较》是根据当前“一带一路”建设、中国新一轮对外开放、中国企业走出去目前发展的实际需要新增补的3本教材。

在这里我想特别的介绍几本教材给各位媒体朋友。《中外企业国际化战略与管理比较》分册介绍了当代跨国公司发展类型，特别是金融危机发生以来，因为全球的政治、经济、安全、科技格局都在发生非常大变化，全国跨国公司都在进行战略调整。这一分册关注了目前新时期国际跨国公司的发展与类型，指出中国跨国公司发展的新目标是要成为世界级的跨国公司。教材特别指出，像日本和墨西哥那样的企业，应该是中国跨国公司现阶段去学习的目标。因为国内的发展环境、发展条件、发展基础的原因，我们可能不会一下子走向美国和欧洲那种发展模式的跨国公司，但是日本和墨西哥的跨国公司是一种符合后发型跨国公司发展的路径。教材指出中国跨国企业成长战略方向以及针对不同市场的战略类型，比如针对“严防死守”市场的嵌入战略、针对“无心关注”市场的利基战略、针对“被迫放弃”市场的承接战略、针对“新技术型市场”的抢先战略等，探讨了互联网条件下的跨国公司组织结构的新变化，国际研发战略联盟的新方式以及中国企业在“一带一路”的新战略使命等等。

另外一本《中外企业跨文化管理与企业社会责任比较》分册也是目前我们国内跨国经营企业需要补短板关注的一个焦点问题，这一分册指出文化因素对跨国经营企业的影响是全方位、全系统和全过程的，影响可能是看不见，但是威力巨大。不同的文化背景影响了人们的消费方式、需求以及欲望的顺序都是不同的。人们工作的价值观和努力程度决定了供应者、竞争者、顾客与跨国企业发生业务往来的方式和偏好。全国性跨国公司规模庞大、经济力量强，已经成为世界经济的主导力量。企业社会责任管理现在正在成为企业管理创新的重要内容，也是企业竞争战略的一个重要组成部分，真正融入企业发展改革的全过程。本册丛书分析了西方国家企业承担社会责任的机制以及在发展中国家承担企业社会责任的实践，分析了中国企业社会责任的多元化推进格局。

另外比如《基础设施国际模式的中外模式比较》，既着眼于中国企业从对外承包工程起家到现在能够在“一带一路”的国际合作中发挥互联互通的主角作用这样一个现实变化，也比较了世界银行、亚洲开发银行还有其他国家企业在参与国际基础设施合作方面的一些不同特点，还有他们国际基础设施合作的产业链中、价值链当中的不同地位等等。这套丛书的修订增补希望能够对从事对外投资企业业务的实务人员给予理论和政策指导，并且希望他们能从国内外典型企业的通行做法和有益经验中找到差距、明确方向、增强自信，努力提高跨国经营管理能力和水平，为我国经贸强国建设发挥应有作用，为“一带一路”建设和构建人类命运共同体做出新的更大贡献。

需要指出2009年版的教材是这次修订的重要基础，修订部分其实是更新了70%以上的内容，新增的三本是完全新立标题、新做架构、新编写的。

【高峰】:谢谢邢厚媛副主任的详细介绍。邢厚媛副主任也是中国企业对外投资领域研究很有造诣的专家学者。刚才韩勇副司长从商务部的角度向大家介绍了三个公共产品的基本情况，以及商务部作为政府部门为企业提供公共产品服务的相关情况。曲维玺副院长从研究院的角度介绍了投资指南的相关背景和2018版《对外投资合作国别（地区）指南》的相关情况，邢厚媛副主任从学术研究角度给大家详细介绍了这次出版的2018版《中国对外投资发展报告》和《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》的相关情况。下面请记者朋友围绕今天发布的三个公共产品这个主题进行提问。按照惯例请各位记者提问前通报所在的新闻机构。下面请提问。

【中国国际电视台记者】:2017年之后看到一些西方发达国家纷纷加强了对于外国投资的审查力度，修改或者是建立了一些相关的法案，这样的大环境下，这次我们发布《对外投资合作国别（地区）指南》对于指导中国企业进行海外投资将发挥怎样的作用？谢谢。

【曲维玺】:你提的问题非常好，目前中国企业在海外投资过程中的确面临着一些发达国家投资审查收紧的严峻挑战，中国的一些企业在一些发达国家的并购项目也被这些发达国家的主管部门以严苛的限制条件或者不予审批为由阻止了。自2009年起，商务部每年组织国际贸易经济合作研究院和中国驻外经商机构编写更新指南，目的在于帮助企业了解海外投资环境、提高风险意识、积极稳妥开展跨国经营、不断提升国际化经营能力，构建和谐的对外投资合作关系。面对全球经济仍处于持续复苏的状态，但基础尚不牢固，新旧动能转换尚未完成，贸易保护主义、民粹主义等思潮抬头，不确定、不稳定因素增多的国际环境，商务部致力于提供公共服务，引导企业防范风险，推动走出去企业行稳致远。作为政府公共服务产品之一，2018版《指南》紧跟国内外投资环境的变化形势，及时更新东道国与投资相关的法律法规政策，做好风险防控提示。如在一些国家或地区分册中对其管理外国投资的法律变化情况进行了详细介绍，为企业开展互利共赢的经贸合作构建和谐的当地关系提出了意见和建议，提高企业对外投资决策的科学性，增强企业跨国经营过程中的责任意识、风险意识、合规经营意识，有效地防范各类风险，实现稳中求进。谢谢。

【第一财经电视记者】:在解读2018版《中国对外投资发展报告》时曾多次提到优化结构，请问我国对外投资结构持续优化主要表现在哪些方面？谢谢。

【邢厚媛】:优化结构是2017年度中国对外投资的核心主题，也是重要的政策导向。所以我们把优化结构作为年度报告的主题，您刚才提到的问题的确是国内外社会各界都非常关注的问题。我们看到其实优化结构主要表现在对非理性对外投资进行了规范和引导，所以行业结构出现了优化，从而使得先进制造业和现代服务业对外投资得到了加大发展，在整个对外投资中占据的权重比较大、增长也很稳健。另一个优化结构的表现是地区结构，2017年度对“一带一路”相关国家的对外投资有了稳步增长，无论是它的自身发展速度还是我们对全球的投资份额中的占比都有显著提高，符合“一带一路”相关国家经济社会发展的需求。更重要的是，也符合中国贸易强国建设、追求经济高质量发展的需要。所以在以上这两个方面都有很重要的体现。

【经济参考报记者】:请问曲院长，2018版的《对外投资合作国别（地区）指南》新增加了哪些国家和地区？为什么是这些国家和地区？今后是否考虑增加其他国别和地区？谢谢。

【曲维玺】:刚才我们已经介绍了2018版的指南涵盖了我国企业对外直接投资、对外工程承包项目、对外提供劳务合作的主要市场，覆盖了全球172个国家和地区，包含了我国对外直接投资90%以上的国别和地区。今年新增了冈比亚分册，正如大家所知，冈比亚与我国恢复外交关系后，两国经贸合作处在快速上升阶段，不少中国企业积极赴冈比亚开拓业务。为更好地服务于有意赴冈比亚开展经贸合作的企业和个人，我们今年特地新增了冈比亚分册，全面介绍冈比亚的政治、经济和社会文化环境，以及在当地开展投资合作需要了解的贸易、投资、劳动、环境保护等相关政策法规。

为帮助企业及时把握有关国家和地区环境的变化，科学进行境外投资合作决策，有效防范外部风险，今后还会根据企业走出去发展需要，进一步增加新的国别（地区）分册，敬请大家关注。谢谢。

【中国经营报记者】:我们注意到2017年度的国际投资总额大幅度下降，请问这背后原因是什么？在国际投资疲软的大背景下，中国应该如何引导企业更快更好走出去？谢谢。

【韩勇】:2017年国际投资总额大幅度下降，原因是多方面的。一是全球经济缓慢复苏，部分国家采取了一系列的宏观调控措施，如大规模降低企业税、引导海外利润回流等，造成这些国家对外投资大幅减少，导致了全球直接投资总体水平下降；二是个别国家加严对外国投资的安全审查，影响了跨境资本流动，所以目前国际直接投资的流量和流速都发生了变化。

从中国角度来说，中国未来肯定要更好地高质量引领企业开展跨国投资，我们主要有以下几个方面的考虑：首先，要为企业跨国经营创造有利、良好、可预期的外部环境，深入推动共建“一带一路”，继续和有关国家推动国际产能合作、基础设施互联互通。“一带一路”国际合作给各国企业带来了很多机遇，广大企业都已经深刻的认识到了，并且也都在积极实践。同时还要根据中国经济发展的需要，尤其是供给侧结构性改革的需要，还有国内经济高质量发展的需要，来积极推动企业走出去，当然这个走出去一定要按照市场化原则、按照国际惯例开展，中国政府将积极做好引导工作。同时企业在国外也遇到了各种各样的挑战和风险不断上升的趋势，因此我们也要积极引导企业在防范风险方面开展更多的工作，不断提升企业防范风险的能力和水平，更好地开展跨国经营，实现互利共赢、共同发展。谢谢。

【高峰】:因为时间关系最后一个提问。

【央广经济之声记者】:邢主任，这次出版《跨国经营管理人才培训教材系列丛书》针对的读者是哪些？将对他们起到怎么的作用？

【邢厚媛】:目前我们从商务部决定出版这套丛书以及2009版的丛书实际使用情况看，我们的主要读者群体是目前已经走出去的企业的管理团队，还有正要准备走出去的企业的管理团队。当然还有一些立志于成为跨国经营企业管理人员的在校学生，他们也是主要读者。

我们的目标是通过中外比较，跨国经营管理人员他们的理念比较、行为方式比较，来找差距、来对标先进企业和国内的先进企业，进而找到他们努力的方向，然后全面的提升中国企业跨国经营的管理水平，所以这是丛书希望发挥的作用。我们每本书都有案例，通过大量的案例分析，对于企业来说更有指导意义、实践意义。

【高峰】:今天的发布会到此结束，再次感谢三位发布人，感谢各位记者朋友，谢谢大家！