专家圆桌--为扩大有效投资献策支招

　　王是业 商务部研究院对外投资合作研究所副研究员

　　刘向东 中国国际经济交流中心经济研究部研究员

　　卞永祖 中国人民大学重阳金融研究院研究员

　　（排名不分先后）

您认为哪些领域会成为扩大有效投资的重点？其中又有哪些是属于新基建项目？

   当前，新冠肺炎疫情的全球大流行给世界经济和国际贸易投资带来巨大冲击。在当前形势下，中国出于稳外资的需要，应如何从供给侧结构性改革方面提升投资的有效性？哪些领域会成为扩大有效投资的重点？在扩大有效投资中又该如何更好地发挥外资作用？本报记者特邀业内专家对上述问题进行探讨。

　　王是业：新基建可以分为两类，一类是补足传统设施短板的基建，另一类是配合产业升级、战略性产业发展的高科技新兴基础设施建设。

　　“补短板”的基础设施包括各区域尚待完善的城市轨道交通、高速铁路、高速公路、支线机场、特高压输变电网络、清洁能源、垃圾回收处理、医疗设施、养老设施等短板领域。这类基础设施建设的重点在于优化结构，补足落后区域的短板，补足重点民生领域的短板，推动区域间、经济和社会发展之间的均衡协调发展。

　　“促升级”的基础设施包括5G通信基站、工业互联网和物联网、大数据中心、智慧交通、网络安全、新能源汽车充电桩等。这些领域的投资有助于为以信息技术为主导的新科技革命相关产业发展提供配套和保障，降低相关企业的研发和运营成本，丰富和完善多元化、多层级的产业生态体系。

　　刘向东：近来，中央作出统筹疫情防控和经济社会发展的重要部署，其中提出既要加大公共卫生服务和医疗应急保障领域的投资，还要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。由此看，公共卫生服务和生物安全领域以及信息和数据等基础设施建设将会成为扩大有效投资的重点。从扩大有效投资提振经济的角度看，单独依靠以5G网络、数据中心等为主导的新基建项目难以完全满足扩内需和补短板的需要。据初步估计，2020年5G网络、特高压网络、新能源汽车充电桩、数据中心、工业互联网、人工智能、轨道交通等新基建投资规模有望超过1万亿元。但相对于中国近100万亿元的GDP规模来说，短期内单靠这类新基建投资来刺激经济增长并不实际。因此，新一轮的扩大有效投资领域应涉及更广泛的范围，既包括交通、能源、水利等基础设施建设，也包括生态环境修复、旧城改造和城市更新、乡村振兴等公共设施改善的需要。

　　从当前视角看，扩大有效投资的重点不仅涉及单纯新基建项目，还覆盖老旧设施的改造项目。铁路、公路、机场、港口、水利设施等老基建项目不是不能继续搞，而是要利用现代化手段推进这些设施的修复更新和电动化、智能化、数字化改造，既要修路铺桥盖房子，还要使其适应智慧城市、智慧社会、远程医疗等现代化发展的需要，与新增的5G网络、数据中心等新基建项目实现优化配置，从而构建集约高效、经济适应、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。此外，涉及社会民生领域的薄弱环节补短板建设也应成为这次扩大有效投资的重点领域，而不应算作低效投资和老基建的内容，特别是加大在公共卫生健康、生态环境保护、粮食安全生产、农村现代化等领域的投入能有效促进基建投资和释放消费潜力结合起来，从而使扩大城乡公共服务领域投入满足消费升级的需要，切实畅通由新消费驱动的新基建增长，确保投资有效。扩大有效投资不止于新基建，在投资主体、方式等方面也与以往有所不同，既体现与时俱进的特征，也注重社会资本的参与，更多是市场与政府合力推动。

　　卞永祖：要把更多的投资投向提高居民生活质量、能为本地区带来长久发展的领域，尤其是新基建领域。主要包括以下领域：新一代电信基础设施。主要是要加大5G、大数据领域的投资，提高本地信息化水平，从而为网络销售、网上培训、互联网商务等新经济、新商业模式的发展提供基础，也能营造更好的高科技创新创业环境，有助于提高社会整体的抗风险能力。

　　要加大扶贫领域的投资。今年是我国脱贫攻坚收官之年，但疫情的冲击加大了扶贫的难度。因此，尤其要加大在贫困地区的投资力度，改善当地的生产生活环境，加大对水利、交通、医疗设施的建设力度，在尊重当事人的前提下，加快将贫困人口从不适宜居住的地区搬迁出来，从而实现永久脱贫。

　　加大环保领域的投资力度。绿色环保是我国可持续发展的前提，加大对城市地下管廊、海绵城市、地下交通的投资力度，推动绿色出行。完善高速公路、景点等区域的充电桩建设，让新能源车出行更加方便。此外，也要加快对污水处理设施和废弃物、垃圾等处理设施的建设，实现循环利用。

　　保障大项目、重点项目建设。它们涉及到国家的整体规划，保证这些项目在资金、人员、物资方面的供应有利于整个国民经济的平稳、健康、平衡发展。